【案情】

2013年4月某城管局通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招聘的方式招聘了18名工作人員，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)違章建筑的拆除工作。這些人員都沒(méi)有編制只是與城管局簽訂勞動(dòng)合同，合同一年一簽，劉某即是其中一員。黃某在自己家門(mén)口私自搭建了一個(gè)店面開(kāi)早餐店。按照有關(guān)政策規(guī)定這屬于違章建筑，劉某在檢查工作時(shí)發(fā)現(xiàn)了黃某家違章搭建的店面，便找到黃某要求其送給自己5萬(wàn)元錢(qián)，否則馬上組織人員拆除黃某違章搭建的店面，后黃某迫于無(wú)奈給劉某送去5萬(wàn)元錢(qián)。后來(lái)大面積開(kāi)展打擊違章建筑的專(zhuān)項(xiàng)整頓活動(dòng)，黃某搭建的店面被拆除，后黃某向紀(jì)委告發(fā)劉某索賄的行為而案發(fā)。

【評(píng)析】

劉某構(gòu)成受賄罪。因?yàn)槭苜V罪是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的行為。本案中劉某雖然沒(méi)有編制，不具有國(guó)家工作人員的身份，但是其從事的是對(duì)公共事務(wù)的管理工作，其工作具有“公務(wù)”性質(zhì)，其利用職務(wù)便利非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，應(yīng)當(dāng)構(gòu)成受賄罪。

根據(jù)我國(guó)《刑法》第三百八十五條第一款的規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。也就是說(shuō)，受賄罪是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的行為。據(jù)此，“國(guó)家工作人員”這一身份是認(rèn)定該罪的主體要件。又根據(jù)《刑法》第九十三條第一款規(guī)定，國(guó)家工作人員是指在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員和國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國(guó)家工作人員論。

本案中劉某的身份屬于城管局的合同工，也就是通常所說(shuō)的“臨時(shí)工”，并不是正式的行政或事業(yè)干部，但是，劉某行使的職權(quán)是縣城轄區(qū)范圍內(nèi)“違章建筑的拆除”，這一項(xiàng)職權(quán)是具有公務(wù)行為性質(zhì)，與一般的勞務(wù)行為是有區(qū)別的，所謂公務(wù)行為最重要的是有兩個(gè)方面的屬性，一個(gè)是具有管理性；另一個(gè)是具有代表國(guó)家性。本案中劉某雖然沒(méi)有國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制，但他受聘于城管局，履行對(duì)違章建筑查處、監(jiān)督、管理等職能，屬于協(xié)助政府的行政管理工作，應(yīng)該屬于“其他依法從事公務(wù)人員”，此時(shí)應(yīng)認(rèn)定其具有國(guó)家工作人員身份。

至于敲詐勒索罪是指以非法占有為目的，對(duì)他人實(shí)行威脅索取數(shù)額較大的公私財(cái)物的行為。構(gòu)成該罪的是一般主體，在主觀方面表現(xiàn)為直接故意必須具有非法強(qiáng)索他人財(cái)物的目的，而本案中劉某身為城管局從事公務(wù)的人員，利用職權(quán)索取他人財(cái)物其本質(zhì)是想利用職權(quán)換取財(cái)物，所以與一般的敲詐勒索罪的內(nèi)容和構(gòu)成并不一致。
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綜上所述，本案中，劉某作為國(guó)家機(jī)關(guān)中具有一定的行政管理職權(quán)的國(guó)家工作人員，其利用職權(quán)索取他人財(cái)物的行為應(yīng)以受賄罪論處。

相關(guān)刑事罪名：受賄罪、敲詐勒索罪

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